依据《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》，下列说法不正确的是（）。

A . 银监会及其派出机构实施行政处罚应以法律、行政法规和规章为依据

B . 规章以下的规范性文件不可以设定行政处罚，不得作为行政处罚的依据

C . 规章以下的规范性文件可以设定行政处罚

D . 银监会及其派出机构实施行政处罚必须有据可循