甲地某造纸厂排放污染物，致使乙地一养鱼专业户的鱼大量死亡。甲地环保局对该造纸厂作出处罚，乙地环保局也对该造纸厂作出处罚。造纸厂不服，认为不应因一次行为受到两次处罚，如其提起行政复议，应以何者为被申请人？（）

A . 应以甲地环保局为被申请人

B . 应以乙地环保局为被申请人

C . 应以甲、乙两地环保局为共同被申请人

D . 以其中一个为被申请人，另一个为第三人