“民主和少数服从多数的原则不是一个东西。民主就是承认少数服从多数的国家。”这句话应该理解为（ ）。

A．民主是一种国家制度 B.民主是国体不是政体

C．民主是手段不是目的 D.国家的实质是少数服从多数