请问公务员考试试题:行政征收的实施应以下列哪一项内容为前提?( )

行政征收的实施应以下列哪一项内容为前提?（　　）

A．行为相对人违法

B．行政机关与行政相对人意思表示一致

C．公共利益的需要

D．行政相对人负有行政法上的缴纳义务