在行政法律关系中，（ ）。

A．行政主体始终处于主导地位

B．当事人一方必须是国家行政机关

C．客体只能是行政行为

D．当事人之间一律不能相互约定和自由选择权利和义务

E．当事人双方的权利义务不对等