光明村未成年人甲的父母在一次车祸中重伤，丧失监护能力，现甲的祖父母和外祖父母就甲的监护人问题发生争议，应由谁指定监护人？（）

A .甲的经常居住地的村民委员会

B .甲的父母所在单位

C .甲的祖父母或外祖父母的住所地的村民委员会

D .甲的祖父母或外祖父母的所在单位