以下对社会行政和公共行政关系描述不正确的是（）

A . 社会行政的服务对象是全体公民

B . 社会行政实施过程中更关心价值问题

C . 公共行政一般是政府的行为

D . 市场经济发达国家社会行政主体具有多元化