政府间转移支付制度的作用，具体表现在（）。

A . 财力分配的纵向不平衡

B . 财力分配的横向不平衡

C . 有利于规范政府间的财政分配关系

D . 有利于政府职能的转变、充分发挥财政的宏观调控职能

E . 外部性