土地利用潜力按土地利用程度和挖潜改造方向，可将城市土地分为（）。

A . 高效利用土地

B . 无容量土地

C . 容量完全损失土地

D . 未利用的土地和低度利用的土地

E . 合理利用的土地和过度利用的土地