民主行政的意义体现在（）

A . 民主行政有利于提高公共行政的合法性

B . 民主行政是避免政府失灵的有效机制

C . 民主行政能实现行政效率与民主的有效统一

D . 民主行政是社会稳定和繁荣的减震器