依据行政行为所针对的行政相对人是否特定这一标准，可以将行政行为分为（）

A . 自由行政行为和法定行政行为

B . 要式行政行为和不要式行政行为

C . 抽象行政行为与具体行政行为

D . 羁束行政行为与自由裁量行政行为

E . 授权性行政行为与惩戒性行政行为