招标文件的作用有（）。

A . 招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据

B . 招标文件是招标程序的依据

C . 招标文件是招标人和投标人订立合同的基础

D . 招标文件是招标成功的保证

E . 招标文件是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据