某县国税局3月25日接到群众举报，某私营企业存在隐瞒收入、偷逃税款的行为，经查证后责令该企业在3月30日前缴纳税款。3月31日该企业负责人指使财务人员将企业银行账户上的资金全部转走，税务局得到消息后，便责令该企业提供纳税担保。
请结合上述材料，回答下列问题。
（1）税务机关要求纳税人提供纳税担保的情形有哪些？
（2）纳税担保的具体形式有哪些？
（3）请列举不得作为纳税担保人的情形。
（4）本题中，如果纳税人不能提供纳税担保，税务机关可采取的措施有哪些？