关于标底与最高投标限价的编制，下列说法中正确的是（　）。

A.招标人不得自行决定是否编制标底

B.招标人不得规定最低投标限价

C.编制标底时必须同时设有最高投标限价

D.招标人不编制标底时应规定最低投标限价