根据《招标投标法实施条例》，公开招标在开标时，应当由（　）。

A.招标监督机构主持，所有投标人均应参加

B.招标监督机构主持，投标人自愿参加

C.招标人主持，所有投标人均应参加

D.招标人主持，投标人自愿参加