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[多选题]

制定其他规范性文件存在的主要问题有（　）。

A.宏观上存在着某些混乱

B.越权情况严重

C.在制定程序上，没有遵循必要的程序规则

D.其内容与上一级规范性文件不相符合甚至出现抵触的情况屡见不鲜，从而使得行政法规.行政规章在实施中发生变形

E.在制定依据方面，不以法律.法规.规章为依据

参考答案与解析：

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