按照银监会和国家发改委下发的《商业银行服务价格管理暂行办法》规定，商业银行对银行卡服务项目的收费行为是（）

A .政府指导价范畴

B .市场调节价范畴

C .服务价格由商业银行总行自行制定，公告后即可实施

D .服务价格由商业银行分支机构制定和调整