赫伯特·西蒙认为管理是（　）。

A.事先安排工作，指挥他人用最好的工作方法去工作

B.决策

C.设计和保持一种良好的环境，使人在群体里高效率地完成既定目标

D.通过与他人或者与他人一起有效率和有效果地将事情完成的过程